网站管理
|
加入收藏
|
设为首页
今日是:
新闻正文
对工会主席离任经济责任审计工作的思考
2017-08-16  作者:周永祥 林 会

 

工会主席离任审计是工会经审工作的一项重要内容。随着工会经费总量和工会经济活动的增加,加强工会主席离任审计工作,对加强党风廉政建设、管好用好工会经费和资产、提高维权工作质量和水平至关重要。在此,笔者重点就县级工会主席的离任经济责任审计作如下思考。

 

一、必须充分认识离任审计的必要性

 

工会而言离任审计是对工会主要领导干部因任职期满、退休、调任、免职、辞职等原因不再担任本职务时,对其履行经济责任、管理责任和法纪责任进行审查,做出综合鉴定和公正评价的一种经济监督活动。其必要性有三:

 

(一)有利于加强工会领导干部监督管理,正确评价和使用干部。作为县一级工会组织,虽然属于群团部门之一,但也是具有相对完整资金来源的实体单位(工会经费、财政拨款、工会资产增值、各级专项资金补助等),每年收入均在几百万元甚至千万元以上。其单位一把手,同样具有“一支笔”审批的权力,因此,必须接受监督管理。过去对县级工会主要干部考察,一般都是通过其本身自我评价和召开座谈会等形式作些调查了解,很少涉及单位经济行为,对其本人廉政情况也难以全面准确把握。这种考察方法很难从深层次的经济活动中了解其真实情况,以致一些工会领导干部在任职期间表面上表现不错,但离开岗位后问题就逐渐暴露出来,留下很多的“烂摊子”让继任者难以收拾。实施工会主要领导干部离任审计,联系领导干部任期目标,通过对相关的经济指标等情况进行分析考核,对其任期工作业绩做出评价,能够达到客观、公正地确认其经济业绩,全面评价考核领导干部任期业绩的目的,为正确评价和使用干部提供了依据,同时有利于干部更好地履行职责,防止短期行为。

 

(二)有利于揭露和惩治少数腐败分子,规范工会领导干部行为,促进廉政建设。较长一段时期,在人们的概念中工会是一个“清水衙门”,没有什么油水可捞,极少数人正是在这样“清廉”表象的遮掩下,或私设“小金库”,或借搞基建、办实体之际搞隐性敛财。实行离任审计,能有效地发现问题,查明个人经济责任,既对事又对人。且审计涉及领导干部任职期间一般较长,往往能够发现年度财政、财务收支审计不易发现的问题,有利于揭露和惩治腐败分子。另外,离任审计着眼于防范,健全了监督制约机制,有利于发现财务管理漏洞,健全财务管理制度,提高财务管理水平,促使领导干部自我约束、自我完善,增强了纪律观念,促进了廉政建设。

 

(三)有利于核实工会家底,客观公正地鉴定前后任的工作业绩。离任审计立足领导干部所在部门、单位的财政、财务收支的真实、合法、效益情况,一方面能够摸清家底,有利于继任者了解接任单位的真实情况,明确工作思路,缩短适应期,尽快进入角色;另一方面由于明确了离任者的经济责任,事实上也就划清了前后任的责任,改变了“新官不理旧账,旧官一走了之”的不良状况,有利于工作的交接,保持工作的连续性。

二、必须正视离任审计工作中的不足

 

离任经济责任审计是一项具有综合性、复杂性特点的工作。从有些单位现行操作的实际情况来看,离任审计中仍存在“审得太迟”、“结果太晚”等监督滞后问题,主要表现在:

 

一是先审后离的原则得不到很好坚持,审计人员的积极性难以发挥。在目前情况下,由于种种原因,“先审后离”的离任审计原则得不到坚持,大部分情况下是先离后审,即已决定了被审计人升职或退休等情况下进行的审计。当有人升职时进行离任审计,审计人员就会认为,反正已经确定其升职了,走走过场,应付了事,如果过于认真还会得罪人,弄不好还会遭到报复。当有人退休时进行离任审计,审计人员就会认为,都是该退休的人了,别再给他过不去了,搞不好别人还会说三道四,简单审计一下,出个报告算了。更为常见的是,反正是别人已经决定的事情,我们的审计结果无关紧要,左右不了大局等等。在这种情况下,审计人员没有了责任感,很难调动其工作积极性。

 

二是事后审计的特点决定了其作用的局限性。离任经济责任审计是在被审计人离任时,或者离任后进行的审计,对被审计人在任职期间发生的错误或舞弊行为不能及时发现,无法及时采取措施加以制止,减少损失,不能有效地保障国有资产的保值增值和安全完整;由于是事后审计,不便于管理部门及群众及时了解情况,增强工作透明度,不利于改进工作、加强管理;由于离任审计是在人事部门确定被审计人升职或调任后进行的,实际上,组织部门是在没有全面了解被审计人经营业绩和经济责任的情况下做出的决定,其依据是不充分的,很难做到客观、公正、准确;如果在离任审计时发现重大问题,再改变决定,将会给各方面带来被动。

 

三是时间跨度长,审计质量难以保证。在进行离任审计时,要对被审计人整个任期进行审计,少则两三年,多则三五年,有的甚至十多年,审计期间跨度大,由于有关政策规定发生了变化、人员变动、业务量大等原因,加之受审计时间短、审计人员数量少等因素限制,不可能审计得过细,审计质量难以保证。

 

 三、必须把握好离任审计的必备程序

 

在实施审计过程中,我们必须坚持广泛联系群众、突出重点、实事求是的原则,按规范程序操作。

 

首先,实行审计告知制。在实施审计前规定时间内,审计部门要对离任者所在工会发出审计通知书,要求工会及财务人员准备好审计需要的资料。在进驻审计之初,要开展审计调查。要召集离任主席、新任主席、财务或其他有关人员进行谈话,尽可能地依靠职工群众了解情况,以加深对离任者及所在工会基本情况的了解。

 

其次,确定审计重点。要根据审计方案和审计调查情况,制定具体的审计工作计划。同时对审计组人员进行适当的分工。同时,要实行审计承诺制,要求被审计的工会主席和财务负责人出具承诺书,并签字盖章,对所提供的会计资料的真实性和完整性作出承诺,使他们进一步明确自身在审计中应尽的义务,更好地配合审计组开展工作。在审计中,要广泛查阅有关的财务工作报告、有关经济活动的会议纪要、经济合同及地方监督部门出具的有关结论等资料,力求全面周到,不留漏洞,不留死角。

 

第三,细化审计步骤。通过对内部控制制度的测试和评审,从审查会计资料的真实性和完整性入手,采用必要的审计方法,对凭证、账簿、报表及银行对账单等会计资料进行认真审核,对现金、实物进行盘点,摸清财务账的真实情况。要对重大经济事项进行反复审核,并询问相关人员,做到事实清楚,证据充分。在审计的整个取证过程中,要求审计人员至始至终按审计规范做好审计工作底稿,所有审计工作底稿在财务负责人确认后签字。最后由审计组长进行汇总,并对照审计方案和审计工作计划看是否有遗漏或不够详细充分的事项。

 

 

四、必须保证离任审计的质量

 

审计质量是做好审计工作的关键,没有审计质量作保证,审计意见、审计目标和审计效果都无从谈起。因化,在实施离任经济责任审计中,必须把审计质量放在首位,努力把审计的检查风险降到最低程度。

 

一要认真复核。审计组成员对审计工作底稿要进行交叉复核,对底稿中有偏差的数据或与事实有出入的事项进行纠正,确保底稿记录的审计情况准确无误。对底稿汇总复核后,由审计组长组织召开审计情况分析会,对审计情况进行分析,集思广益,提出初步的审计意见。

二要及时反馈。要实行审计情况反馈制度,把审计情况和初步意见在被审计单位的一定范围内进行反馈,把审计意见的形成及其依据的法律、法规和政策进行解释和说明,交换意见和看法,以求达成共识。

 

三要及时报告。审计组根据审计情况汇总分析情况及集体提出的初步意见形成审计报告,初稿轮流由审计组成员审核,提出修改意见并签名。审计报告初稿核定后,以审计组的名义一式两份征求被审计单位和离任者的意见。对反馈回来的合理意见予以采纳,并对报告作适当修改,最后按审批程序行文发至被审计对象所在地的党委组织、审计部门及被审计单位和离任者。

 

 

五、必须对离任审计作出客观公正评价

 

离任经济责任审计最大的特点是对人的审计,核心是离任者在任期内的经济责任,关键是对离任者的审计评价。因此,出具的审计报告对离任者,对被审计单位,对组织人事部门的干部管理都有重大影响。所以,开展任期经济责任审计的难点也在于对离任者的审计评价。为此,必须做到以下几点:

 

一要以审计确认的事实为依据。主要以任期内的财务收支、债权债务、资产管理、基金的管理使用、投资决策、基本建设及内部控制制度的执行等审计情况,对照有关法律、法规、政策和相关的财会制度进行评价,用事实说话,用数据说话,少用或者不用定性类语言。

 

二要以定量分析为前提。用量化分析的结果来说明问题,用量化指标来进行审计评价,做到定性分析与定量分析的有机结合。要遵循谨慎性原则,体现二分法的观点,做到成绩讲够,问题不漏,建议中肯,各方接受。

 

三要如实评价审计对象。依据国家的法律、法规和财经政策,对审计事实依法作出客观评价。要充分尊重事实,如实反映离任者在任期内的经济活动情况,如实反映离任者在任期内所应当承担的经济责任,如实反映离任者确实存在的违法违纪行为。在评价时,力求简明扼要、表述准确、用词恰当,既不随意定性,也不草率从事。通过准确对离任者的经济责任的认定,让继任者心中有底数,工作有底气;同时总结离任者的经验教训,为继任者提出建设性意见和建议。

 

上一条:小微企业工会劳动保护工作现状调查与思考

下一条:加强“两新”组织工会建设的实践与思考