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加强“两新”组织工会建设的实践与思考
2017-08-10  作者:王立军 周永祥

新形势下,加强非公经济组织和社会组织的工会建设工作,既是对新领域党群工作的积极探索,也是扩大工会组建工作的有利契机。非公经济组织和社会组织作为新的群体,它们是中国特色社会主义事业的建设者和党的重要依靠力量,是就业机会的提供者,是社会财富的创造者,也是改革创新的先行者,更是市场经济的开拓者。工会工作者必须用科学发展观的新思维引领非公经济组织和社会组织的工会组建,用新眼光审视非公经济组织和社会组织,明确加强工会工作的重要性。

近年来,阜宁县总工会针对本县的经济市场化水平较高,新社会组织、新经济组织数量较多,在非公有制企业和中介机构、民办非企业单位从业的职工较多的新情况、新特点,坚持广普查、深组建、全覆盖,不断探索“党建指导工建,工建服务党建”的社会组织工会建设路子,取得了较显著成绩。

一、我县“两新”组织建设的基本做法

我县共有210家社会组织,其中社会团体有92家,民办非企业单位118家。社会组织职工总数有2010人,其中社会团体职工总数共有780人,民办非企业单位职工总数为1230人。截止目前,已共组建了49家工会,其中联合工会11家,会员总数达1100人。在组建工会中,我们主要突出“三抓”:

一是抓领导,建机制。年初,县总工会与民政部门进行沟通,掌握社会组织基本情况,将社会组织工会组建和职工入会的目标任务进行分解、部署,建立进度跟踪、挂钩联系、定期通报等制度,推进社会组织工会建设。并把社会组织工会组建工作列入各镇区、街道年度考核范畴,作为经费划拨、评先评优的重要依据。

二是抓组建,夯基础。一方面,按照“扩大覆盖面,增强凝聚力”以及“组织起来,切实维权”的要求,全面推进社会组织工会组建工作。积极探索和采用灵活多样、简便易行的组建方式和组建程序,努力适应不同层次社会组织发展的要求。对上规模、上档次、员工人数稳定在25人以上的社会组织单独组建工会;在社会组织比较集中的开发区、工业区,以区域为单位组建工会,覆盖本区域所有单位;在规模较小的社会组织建立工会分会或工会小组,并直接挂靠在村、居(社区)工会。

三是抓规范,上水平。我们坚持一手抓组建,一手抓规范。按照“全面布置抓重点,典型引路带全面”的工作思路,在全县社会组织工会中广泛开展“六有、双亮、六上墙、建三档”建设活动。“六有”即:有班子、有牌印、有制度、有场所、有队伍、有经费;“双亮”即:工会组织亮牌、工会主席亮卡;“六上墙”即:组织机构、组织序列、工作制度、工会职责、工会主席职责、工会小组长职责上墙;“三档”即:建立工会组织档案、工会会员档案、工会活动档案。推动基层工会工作的规范化、制度化。以建立完善职工之家阵地建设为基础,加强社会组织工作制度化、活动正常化建设,做到“有人管事、有钱办事、有址议事、有章理事”。

二、当前社会组织建会存在的主要问题

1、思想认识不够到位。一是部分社会组织对工会组织的作用认识不足。有的对工会组织缺乏热情,漠视应负的社会责任;有的由于生产经营竞争压力大,对待工会工作持有多一事不如少一事的心态,或者认为成立工会是形式需要,无实际意义,认为社会组织已经保障了员工权益,工会作用不大;有的担心工会开展活动影响组织正常生产经营,增加成本支出。二是部分员工认为自己只是打工的,能赚到钱就可以,组织意识、维权意识薄弱。三是少数部门和干部对工会职能作用的认识仅停留在保障职工福利、开展文化体育活动上,模糊了工会引导监督、平等协商的职能和行政管理的关系。由于认识上的偏差,导致一些工会虽建起来了,但有的处于停顿状态,长期不开展活动,或是以行政手段代替工会工作,正常运作难、发挥作用难,形成“挂牌工会”和“空壳工会”,一定程度上削弱了工会各项社会职能的发挥。

2、规范化建设程度不高。工会规范化建设是激发工会组织活力,保证工会作用充分发挥的重要手段。目前存在于非社会组织的组织不健全、工作不规范等问题,已经严重影响到工会工作的开展和工会作用的发挥。一是制度建设缺失。职代会等民主管理制度、平等协商集体合同制度尚未普遍建立,组织制度、工作制度等基本制度在不少社会组织中没有落实,工会作用难以发挥;二是相应的工会干部培训机制、培养体系未真正建立健全。相当一部分工会干部对工会工作的基本知识和相关法律法规知之甚少,工会业务还很生疏。三是工会选举的民主化程度有待提高,大部分社会组织的工会主席是指定或提名,这给工会工作的开展带来负面影响,很难从真正意义上去维护员工的合法权益。

3、队伍建设有待加强。实践证明,工会干部的素质、工作能力、主观能动性是做好工会工作的重要因素。但从实际情况看,社会组织工会干部队伍的构成和素质与工作要求相差甚远。表现在:一是兼职现象严重。工会主席,大多数是行政副职或身兼数职,或是近亲好友,因此很难保证开展工会工作的时间和精力,也不能保证正确处理好工会工作和行政工作以及亲友裙带的关系,精力有限和角色冲突的矛盾十分突出。二是业务能力较弱。工会中缺乏擅长工会工作的骨干人员,在维护和实现职工合法权益方面,显得无能为力或力不从心,导致众多员工失去了对工会的信任感。三是待遇落实难。有的没有落实工会干部应有的待遇规定,工会干部的积极性难以调动,影响了工会干部队伍建设。

三、对策建议

要重视巩固社会组织工会建设取得的阶段性成果,坚持以改革创新的精神,更加积极主动地探索、突破社会组织工会工作的难点,全面提升我县工会建设的整体水平。

1、坚持原则,把握方向。社会组织工会建设必须始终围绕促进发展这个中心,发挥好职工群众是推动社会组织发展的根本力量的作用,同时又必须切实履行基本职责,善于主动维权、科学维权、依法维权,以促进健康和谐发展与维护职工合法权益相统一为目标;在加强工会组织规范化、制度化建设的同时,坚持从社会组织实际出发,因地制宜,努力创新组织体制、工作机制和活动方式,创造性地开展社会组织工会工作,促使规范运作与创新发展相统一。

2、夯实基础,扩大覆盖。要适应社会组织多元化组织形式的特点和用工方式的变化,探索和创新工会组织形式和组建方式,不断提高组建工作的实效性,以推进社会组织工会的组建,扩大覆盖面;切实加强工会干部队伍建设,建立健全工会干部教育培训制度,把它纳入干部培训范畴。同时,采取有效的形式和载体,推广典型,宣传受职工拥护、群众赞誉、业绩突出的工会干部,发挥典型的导向示范作用。

3、突出实效,发挥作用。要努力做好社会组织工会组织规范化工作,适时组织力量整顿清理“挂牌工会”和“空壳工会”,督促转化与提高,不断提升工会工作水平;引导工会在促进社会组织发展中发挥作用,为提高工作效益探索工会工作的结合点和切入点,探索加快社会组织发展多做贡献的有效形式;要在维护职工合法权益中发挥作用,把职工的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点;要在为职工群众办实事中发挥作用,帮助职工解决生产生活中的实际困难,构建职工维权帮扶体系和法律援助体系;要在社会组织文化建设中发挥作用,通过形式多样的活动,引导员工接受本社会组织的文化理念,产生归宿感,创建和谐环境,实现管理“以人为本”和员工“以工会为家”二者之间的高度融合。

4、加大宣传,营造氛围。要为工会工作的深入开展营造良好的社会氛围,大力宣传社会组织工会工作的重要意义,宣传工会组织对改进管理、凝聚人心、促进发展的积极作用,宣传工会工作中涌现出来的先进典型,引导各类协会、广大职工、社会各界对社会组织工会建设的关注和参与,形成社会各方共同关心和支持社会组织工会工作的良好局面。


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