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关于收好、管好、用好工会经费的思考
2017-07-18  作者:周永祥 林 会


收缴好工会经费,是工会开展工作的物质保障;管理好工会经费,是用好工会经费的前提;用好工会经费,是发挥工会作用,增加工会凝聚力的保证。多年的工作实践证明,要使工会经费征收得规范有序,管理得科学合理,使用得节俭高效,必须着力抓好以下几点:

一、立足“三个延伸”,主攻重点难点,确保工会经费应收尽收。

实行工会经费由地税部门代征后,工会组织“全年收经费、全会收经费”的格局己得到显著改变。但这不等于工会组织就可以退居幕后,当起“甩手掌柜”了,而仍要主动出击,发挥自身优势,与地税部门密切配合,注重抓好“三个延伸”。

一是要将宣传的触角向最后“一公里”延伸。宣传是行动的先导。在宣传中,既要抓住县、镇、园区、工业集中区中的规模企业、定报企业,更要顾及那些相对分散、处于边缘区域的各类企业。要利用一切宣传工具和新闻媒体,宣传国家及省、市总关于工会经费征收的有关法律法规,宣传依法征收工会经费是法律赋予工会的基本权利,也是企业和广大会员应尽的义务。特别要强调工会经费收缴具有三个特征:即强制性。行政拨缴工会经费是《工会法》规定的,与其他法律一样,具有同等的法律效力,必须执行,不执行就是违法,就要强制执行;无偿性。企事业、机关向工会拨缴经费是无偿的,是国家为了支持工会履行社会职能的需要,因此不需要偿还;固定性。企事业行政方每月按工资总额的2%向工会拨缴经费,这是法律固定下来的具有长期法律效力。从而在全社会造浓依法收缴工会经费的舆论氛围,不断提高企业主和工会会员依法缴纳工会经费的意识,把足额缴纳工会经费变为自觉行动。

二是要将征收的范围向盲点、难点延伸。县总工会特别是财务部门要主动积极的与相关部门进行沟通,在财政税务代收上做好协调,同时注重源头把关,开拓思路,扩大收缴范围。首先,向盲点延伸。应坚持抓大不放小、应收尽收的原则,协助税务部门把代收工作向乡镇企业、非义务教育学校、新办中小型企业等代收盲点延伸。其次,向难点延伸。要针对少数企事业单位难点户坚持上门协调征收,进一步增强行政事业单位领导依法缴纳工会经费的法律意识。再次,向外围延伸。做到把代收工作与财务培训相结合,把代收工作同经审规范化管理相结合,同工会财务会计规范化建设相结合。

三是要将征收的责任及奖惩向一线人员延伸。要密切会同地税部门加强对经费征收一线人员的责任意识教育,积极参与企业的经营活动,了解企业的生产经营状况,真正把握企业职工和工资总额的构成,及时收集工会经费收缴的相关信息,准确掌握计提工会经费基数,做到三个必须:即必须按照2%足额计提工会经费,必须按时到所在地税务部门申报缴纳,必须完善财务工作档案。把工会经费足额收缴同财务人员工作实绩挂钩,明确责任,严格奖惩。要结合当前税务代收工作中出现的新情况和新问题,不断加大与地税部门有关工作的对接力度,要多和税务代收的一线人员多联系、多沟通、多征求意见,及时帮助他们解决代收工作中遇到的困难和问题。力争在代收工作中能够把工会的组织优势、税务的征管优势和两个部门工作人员的热情和负责态度紧密结合起来。

二、坚持“三个结合”,严格预算管理,确保工会经费规范使用。

要全面提升工会经费使用质量,预算管理是关键。因此,必须建立一套公开、透明、规范、科学并具有约束力的现代化预算管理制度,重点要从预算编制、预算执行和预算监督三个环节入手,坚持“三个结合”。

一是必须坚持增量预算与零基预算相结合,增强预算编制的科学性。预算编制环节是预算管理的前提和基础,也是工会进行收支预算管理的核心环节。要提高预算编制的科学性、准确性和完整性,必须实行增量预算与零基预算相结合,这样可以克服增量预算粗放、简单的弊端,较好地解决基数中已经过时的不具有连续性的支出因素,对一切费用一视同仁,对年度预算的各项支出数额都根据实际情况审核确定,促进各方都能精打细算,量力而行,大幅度压缩开支、提高效益,较好地体现预算编制的科学、公平、合理原则。要全面准确掌握本级以下工会及所属单位的基本情况,重视基础数据的收集、整理、核对、摸清家底,这是细化预算的关键。要提高收入预算准确性。在编制收入预算前,应当对包括经费收入、上级补助收入、事业收入等各项收入进行合理测算,收入预算确定后,有关部门要各负其职,实行目标责任考核制度,积极组织收入,使工会经费能够及时足额到位,保证工会活动经费的正常开支。要合理编制支出预算。必须要加强预算支出的量化管理、细化项目,要结合本年度工作计划,按照工会工作任务的要求,确定经费支出顺序,保证工会工作重点需要,把更多资金安排在维护职工权益、开展工会活动和为职工办实事等方面,同时要坚持量入为出,收支平衡,严格按照有关规定、制度、费用标准控制支出,不留缺口。

二是必须做到事前控制与全过程控制相结合,增强预算执行的约束性。首先,要强化预算意识。工会经费预算经法定程序批准后,即具有约束效应,任何单位和部门都要严格遵守,特别是各单位领导对预算管理负有领导责任,要坚持依法办事,不乱开口子,支持财务部门严格按照预算办事。其次,要约束预算执行。应尽量避免在预算执行过程中随意追加,频繁调整,坚决杜绝预算与执行“两张皮”。对于未能预见的重大事项,确需追加预算的,要严格按照追加预算的程序审批,规范预算追加的处理方法,维护预算的“刚性”原则,树立预算的权威。第三,要加强基础工作。财务预算的执行必须通过会计核算资料予以反映,通过资料才能了解预算目标执行情况、存在的差异及其原因,并据此提出改进措施。因此,必须重视会计核算基础工作,加强会计人员业务培训,提高会计人员素质,深入推进财务会计规范建设。第四,要建立信息反馈制度。在预算执行过程中,信息反馈是否及时有效具有非常关键的作用。工会事业单位要定期将预算执行情况向上级工会汇报,对重点预算项目实施情况及是否达到预期绩效,要追踪检查。

三是必须做到目标考核与绩效评估相结合,增强预算监督的严肃性。一要严格责任考核。对预算的执行情况要进行严格考核,将其作为财务成果指标列入考核内容,进一步提高各级工会尤其是领导同志的预算意识,增强预算约束力,提高预算执行力。要建立工会经费收支预算执行责任制度,加强预算支出执行管理,提高预算支出的及时性、均衡性和有效性,保证工会资金安全。二要建立预算绩效管理。要将绩效的理念和模式引入到工会预算管理中,要科学设置绩效目标。加强对绩效目标的审核,根据绩效目标安排预算,重点在评价指标体系,加强绩效管理信息系统建设。要严格绩效评价监督、重点检查绩效评估工作质量,促进评价结果客观、公正和有效。要强化激励约束机制、建立考核和评价结果通报制度。三要切实履行监督职责。各级工会财务部门代表本级工会审批、监督、检查下级工会和所属单位的预算及执行情况,履行重要的监督职能;工会经审组织负有民主监督职责,要把对预算编制的审查同预算执行情况的审查结合起来,把经审监督贯穿工会预算管理的全过程。定期审计,对违反程序追加预算、无预算开支、超预算开支、逃避预算监督等行为,要严格处理。通过重点发挥工会经审组织和财务部门的监督作用、规范预算管理,确保预算目标的实现。

三、突出“三大重点”,严格支出范围,确保工会经费使用节俭高效。

要认真贯彻落实中央关于勤俭节约的有关规定和全国总工会《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》精神‚严把工会经费使用关囗,在经费收支上突出“三大重点”:

 一要严格坚持工会经使用原则。首先,要坚持工会经费独立管理原则,单独开立银行账户,实行工会经费独立核算,不允许与其他财务合并账户集中核算,基层工会的一切合法收入均要纳入工会账户进行统一核算与管理;无独立账户的基层工会可纳入上一级工会设立的基层工会会计核算服务中心管理。首先,要认真贯彻中央精神和求真务实的基本原则,勤俭节约,杜绝浪费;其次,要突出工会工作服务广大职工群众和工会会员的正确方向,多为职工群众办实事、做好事、解难事;第三,要严格执行全总《通知》中明确的“八不准”,严格预算管理,使工会经费收支管理更加规范、有效,真正惠及广大职工群众和工会会员,不断增强基层工会组织的凝聚力。

二要坚持工会经费的使用方向。要始终坚持工会经费为工会工作和职工群众服务的方向,确保工会经费取之于职工用之于职工,把更多工会经费用在职工身上,为职工群众办实事、做好事、解难事,让工会经费真正惠及职工群众和工会会员。重点突出“六个倾斜”:即向关心职工生活,维护职工权益,促进和谐企业建设方面倾斜;向组织职工投身建功立业竞赛活动方面倾斜;向企业文化、职工文化建设倾斜;向树典型学楷模开展“学树”活动方面倾斜;向提高职工素质,强化培训教育,创建特色职工之家和加强基层工会基础工作方面倾斜;向送温暖、助学帮困、为职工做好事、解难事方面倾斜,确保工会经费取之于职工用之于职工。

三要强化对工会经费使用的监督检查力度,防范和杜绝违法违规行为发生,确保工会经费规范有效运行。重点突出“六查六看”:一查预算执行情况,看经费使用是否遵循预算,执行中是否存在随意性;二查经费使用结构,看经费使用方向是否符合全总规定的要求;三查票据报批规范,看是否依据相关规定严格报批手续,程序是否完备;四查内部控制制度,看是否存在不属工会经费支出范围而移花接木、乱批乱报现象;五查原始凭证等会计资料,看会计基础工作是否规范,各项支出是否合法、合规,审批程序是否齐全;六查往来款项及投资,看有无呆死账及投资效益情况。在检查基层工会财会帐务的真实性、规范性上,重点要检查有无超范围使用工会经费,是否坚持“一支笔”审批制度,开展活动是否有方案和经费预算,奖励范围和标准是否符合规定;检查是否按《会计基础工作规范》开展会计核算,是否存在“包包账”和“流水账”;是否正确使用会计科目,是否设立往来和固定资产明细账,总账和明细账是否相符;是否按规定填报会计报表,会计凭证要素是否齐全并按规定装订,是否存在“白条”现象;检查资金管理、现金管理情况,是否存在私设“账外账”、“小金库”和违规使用现金等情况以及严格执行“八个不准”规定情况,确保工会经费的每一分钱都用在刀刃上。

               


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