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加强新形势下工会经审工作的思考
2017-06-21  作者:周永祥 林 会

加强工会经审工作,既是工会依法治会,贯彻工会经费独立原则的客观要求,也是管好、用好工会经费,保证工会财产的安全完整,确保工会全面履行好社会职能的重要举措。在新的历史条件下,工会经济活动领域不断拓宽,经费收入稳步增长,工会促进改善民生、努力为职工群众办实事、做好事、解难事的任务越来越重,随之而来的是资金支出也越来越多。因此,切实加强新形势下的工会经审工作显得更加紧迫和重要。

一、提高“三个认识”,打牢做好新形势下工会经审工作的思想基础

当前,工会经审工作面临着许多新的情况和新的挑战,做好新形势下的工会经审工作显得尤为重要和紧迫。因此,我们必须从思想上提高对新形势下做好工会经审工作重要性的认识。

首先,做好工会经审工作,是确保工会经济活动健康运行的要求。工会是党联系职工群众的桥梁和纽带,随着经济社会的不断发展,各级党政领导对工会工作更加重视,对工会的支持力度越来越大,赋予了工会更多的资源和手段,工会组织内部和对外的经济活动更加频繁。同样,社会各界对工会特别是对工会经费使用和管理的关注度越来越高。工会可运用的资源多了,经费多了,可以为职工做更多的好事、实事,但风险和责任同在。如何才能合理运用资源,不负会员职工所托,收好、用好和管好工会经费,确保工会的经济活动规范运作,已成为新时期工会经审工作的重要课题。当今社会网络科技飞速发展,工会组织在经济活动中一旦发生问题,就可能给工会组织带来风险和损失,危害工会安全,影响工会全局工作。因此,各级工会特别是工会主要领导,要从工会事业科学发展特别是工会经济活动健康运行的高度来重视经审工作,从爱护工会干部和维护工会形象的高度来加强工会经审工作。

  其次,做好工会经审工作,是确保工会经费和资产安全、完整和效益的要求。随着我国改革开放的不断深入、工会组织的发展壮大和工会经费收缴“一改三策”的推行,工会经费和资产总量逐年增加。目前,绝大多数地方和基层的工会经费实行了委托税务代收,不但使工会组织“全年收经费、全会收经费”的格局得到显著改变,同时也使各级工会的经济实力显著增强。经费和资产增多,这是好事,可以为职工办更多更好的实事,可以促进工运事业的更大发展,但同时也意味着经审会的责任更加重大,审查审计监督的任务更加艰巨。新形势下如何确保工会资产的安全、完整和效益,应成为各级工会经审组织共同的责任和任务。我们必须充分认识加强工会经审工作的重要性和紧迫性,努力改进工作,提高审查、审计质量和水平,为工会经济事业的健康发展服务。

第三,做好工会经审工作,是保证专项资金专款专用的要求。在党和政府及上级工会的大力支持和关心下,近年来,各级财政和上级工会拨付工会用于困难职工帮扶、劳模困难补助、送温暖等工作的专项资金逐年增加。此外,各地、市县财政和工会还有大量的配套资金。这些专项资金数额巨大,涉及面广,与职工群众切身利益息息相关,社会关注度高。用得好能展示工会的社会形象,增强工会的凝聚力;用得不好自毁长城,会给工会带来难以预料的负面影响。各级工会一定要把管好、用好专项资金作为加强工会经审工作的重要内容抓紧、抓实,加大专项资金的审计力度,对专项资金的使用实行全方位审查、全过程监督,确保专款专用。

二、切实增强“三性”,不断提升工会经审工作的服务质量和水平

面对新形势新任务,各级工会经审组织必须审时度势,转变观念,主动作为,认真落实《工会法》及全总、省总经审会提出的工作思路,不断增强经审工作的主动性、及时性和服务性。

首先,要增强主动性,不断扩大审查审计领域和方法。各级工会经审组织要按照全总关于把工会所有经济活动无一例外地纳入经审监督的范围,将工会的全部经费和资产置于经审组织监督之下的要求,全面实施对工会经费、资产和相关经济活动的审查审计监督。要在实施预决算审查审计的同时,加强对工会经费的计拨审计、专项审计、重点领域重点资金审计、工会资产审计和工会领导干部的经济责任审计,把审查审计的触角向工会经费收、管、用各个方向延伸,力争做到哪里有工会经费和工会资产,经审工作就要延伸到哪里。要在实施财务收支审计的同时,紧盯目标实施的效果,预算管控的效率,资金使用和资产运营的效益,稳步推进管理审计、绩效审计。要根据工会工作发展的需要,围绕各级党政、社会各界和工会关注的重点,及时开展专项审计,坚决防止违纪违规行为。要积极探索工会资产审计监督的有效形式,建立切实可行的内部控制和监督管理制度,促进工会资产保值增值。要规范对工会主要领导干部的经济责任审计,确保权力正确使用。要根据形势任务发展的需要,在工作实践中不断改进和创新审查审计方法,提高审查审计水平。要适应工会财务管理电算化的需要,积极推行计算机软件审计,规范审计内容,提高审计效率。

其次,要增强及时性,切实提高审查审计质量。审计质量是工会经审工作的生命。近年来,工会审计质量不断提高,但一些地方仍然存在着审查审计走形式、走过场,审计质量不高等问题。尤其是审计工作程序上的滞后性,制约了审计工作的事前介入和同步评价,容易使一些问题只在事后审计中被发现,形成的影响和损失难以弥补。经审工作一定要及时,要有预见性,绝不能等到问题发生或情况恶化后才去提意见和建议。要进一步规范审查审计程序,严格审查审计环节,保证审查审计质量。为确保及时性,要注意抓好四个层面的工作:一是要建立预警机制,发现问题的苗头要及时跟踪处理,以防止问题进一步扩大或情况进一步恶化;二是要加强日常监督,及时进行审查、审计,找出存在的问题并尽快向有关单位和部门提出意见和建议;三是要建立报告和反馈机制,有问题要及时报告,特别是重要事项,经审会和广大经审干部有责任、有义务、也有权力向上级工会、主要领导和有关方面进行报告;四是要及时督促整改,认真贯彻落实《审计结果整改督查实施办法》,要求被审计单位必须将整改措施及整改结果报上级工会。对整改不力的,在审计回访意见书中再次提出整改要求,限期整改,同时纳入下一年度审计重点对象。要严格坚持责任追究制度,树立审计权威。

第三,要增强服务性,让经审工作更好地为工会工作服务。经审工作表象是监督,本质是服务。要进一步健全和完善经费审查委员会的各项制度,从制度和机制上确保经审会委员的知情权、参与权、监督权和建议权。要把经审工作融入工会工作全局,从宏观上思考问题,从总体上把握问题,找准服务工会全局工作的切入点和着力点,既注重查错纠弊,又注重内部控制制度的评价改进;既注重监督,又注重服务;既注重事后监督,又注重事前、事中的预防和关注,努力在服务工会全局工作中发挥作用、体现价值、作出贡献。要切实加强对工会工作重点领域、重点资金、重点项目、重点问题的审查审计监督,使经审工作始终与工会重点工作的推进步伐相协调,更好地为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油。当前,要重点抓好经费计拨和预算执行审计,坚持关口前移,增强预算编制的预见性、科学性和合理性,提高预算编制的科学化和精细化水平;重点抓好专项资金审计,做好资金拨付、管理和使用的全过程监督工作,保证专款专用;重点抓好企事业单位经营情况的绩效审计,促进工会资产的保值增值。

三、突出“两个重视”,切实加强新形势下工会经审工作的领导

各级工会要把经审工作摆上工会工作的重要位置,做到思想上重视、组织上重视,为经审工作的开展创造良好的环境和条件。

要重视和支持工会经审工作。各级工会领导班子特别是主要负责同志要大力支持经审组织依法履行职责,自觉接受审查审计监督。要建立研究经审工作制度,定期听取经审工作汇报,及时研究解决经审工作中遇到的困难和问题。每年至少要召开一次经审工作会议,专题研究部署经审工作。凡是涉及工会经费收支、资产管理及其他经济活动的重大事项,要充分听取经审会的意见。要支持经审干部依法依规开展审查审计活动,严肃处理阻碍、阻挠审查审计的错误行为,坚决维护经审干部的合法权益。要及时研究审查审计中发现的重要、重大问题,对问题较多的,要由工会或工会党组按照有关规定做出处理决定,决不姑息迁就。要重视经审会的审查审计意见,认真督促落实整改责任。要把经审会审计结果作为同级工会、上级工会评选先进和工作考核的重要依据。要按照有关规定提取经审专用经费,为经审组织开展工作提供必要的物质保障和条件。要加强对经审工作的宣传,为经审工作营造良好环境。

要重视和加强经审组织和干部队伍建设。健全的组织是经审工作得以开展的组织基础,足够数量的经审干部是经审工作得以落实的基本保证。各级工会要重视工会经审干部的选拔任用,抓住依法普遍建会的有利时机,按照“三同时”原则健全经审组织机构,配齐配强经审工作干部。要按照德才兼备的原则配备经审干部,坚持把作风正派、原则性强,懂财务和审计业务的人员配备到经审组织中来,充实经审专职干部力量。要按要求聘请一定数量的特邀审计员,形成专兼结合的经审干部队伍。要加强对经审干部队伍的教育培训,不断提高他们的政治素质、专业知识、业务水平和实践能力。要健全激励机制,把经审工作纳入工会工作整体评价考核体系,使之成为评先评优的刚性指标。要定期对经审工作先进单位和个人进行表彰、奖励,并及时对他们的好做法、好经验和好典型进行宣传推介,为推动工会经审工作又好又快发展营造良好的社会氛围。

上一条:关于收好、管好、用好工会经费的思考

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